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您當前的位置 : 中國張掖網 >> 問政 >> 公告 中央第五生態環境保護督察組交辦環境信訪投訴問題辦理情況公示(第十七批) 來源:中國張掖網    0 人參與互動 2019年08月24日 18:49

  信訪受理編號:第十七批1133號

  信訪反映問題:高臺縣村民在肅南縣大河鄉西嶺村渣子河草場修建2000個墳墓(土葬),破壞草場植被。

  責任單位:高臺縣委、縣人民政府,肅南縣委、縣人民政府

  信訪投訴辦理結果:經調查核實,該信訪投訴問題位于肅南縣大河鄉西嶺村渣子河周邊草場,屬于荒漠化草原。經核查,為解決高臺縣新壩鎮群眾放牧問題,1965年1月13日張掖地區專署召集高臺、肅南兩縣協商達成了《肅南裕固族自治縣與高臺縣行政界線和放牧等問題的協議》(簡稱《六五協議》),初步確定了肅南與高臺兩縣的行政界線,并協商同意在肅南縣大河地區給新壩地區的兩個公社安排3.6萬頭(只)牲畜放牧草原(即放牧點39個)。1980年4月16日張掖地區行署第六次行政辦公會議對此又進行了討論研究,同年4月19日,張掖地區行政公署下發了《關于解決高臺、肅南縣新壩地區和大河地區行政界線、草原放牧等問題的決定》(簡稱《八0裁決》),進一步明確了兩縣行政界線、草原放牧和水利問題,決定在肅南縣大河區內給高臺縣兩個公社安排2萬頭(只)牲畜的放牧草場,放牧點從《六五協議》的39個減少到31個(約44萬畝)。1991年11月26日張掖地區行政公署下發了《張掖地區行政公署關于勘定縣市行政區域界線的決定》(簡稱《九一勘界》),勘定了肅南與高臺兩縣的行政區域界線,具體明確了行政界線點線坐標。自1965年以來,肅南縣大河地區協議解決給高臺縣新壩地區的31個放牧點、約44萬畝草場,一直由高臺縣新壩鎮管理使用。該信訪問題涉及的西嶺村渣子河周邊草場草原屬于31個協議放牧點之一。由于協議草場所有權和管理使用權分屬肅南、高臺縣所有,加之當地群眾有依山建墳、亡故后葬至祖墳的習俗,致使該區域存在零星建墳的問題。

  1.關于“草原墳墓”問題的調查處理情況。經核查,該地區有史以來就有零星墳墓600余座。自2016年以來,高臺縣持續加大亂埋亂葬違法行為的查處和整治力度,大力宣傳殯葬管理相關法規條例,印制發放草原禁止殯葬宣傳資料2000份,并在主要路口設置大型宣傳版面11塊,在渣子河人車進出地段架設圍欄16公里,有效減少了協議草場亂建墳墓的現象。規劃建設了占地面積3萬畝的公益性墓地1處,已完成投資500萬元,總體規模達到6733畝,安葬墳墓7865座。同時,指導督促各鎮開展殯葬管理工作,著力加強對群眾的教育引導,持續推進殯葬改革,不斷鞏固改革成果,最大限度的減少了新建墳墓的現象,持續改善草原生態環境質量。但因長期以來形成的“入土為安”的思想和喪葬習俗等原因,仍有部分群眾不聽勸阻繼續在草原內安葬亡故者。經高臺縣核查,2016年以來該區域新建墳墓40余座,其中20余座為合葬墓或子女隨父葬入祖墳。

  2.關于“破壞草場植被”問題的調查處理情況。高臺縣新壩鎮是傳統的農牧兼作區,《六五協議》《八0裁決》明確了肅南縣在大河區內給高臺縣兩個公社安排2萬頭(只)牲畜的放牧草場31個放牧點(約44萬畝),該問題反映的西嶺村渣子河草原屬于協議草原放牧點。經核查,高臺縣通過轉變草畜發展方式,目前在31個放牧點44萬畝協議草原(包括信訪反映的渣子河協議草原)放牧農戶僅有31戶,牲畜量為0.74萬頭(只),僅占允許載畜量的37%,較2016年減少0.86萬頭(只) ,牲畜保持在“80裁決”規定的載畜量以內;高臺縣積極開展草原生態監測和草原蟲鼠害防治工作,協議草場蟲、鼠害危害面積分別由2016年的6.3萬畝、9萬畝減少到2019年的4萬畝、7萬畝,其中蟲害和鼠害危害重合面積2016年為4萬畝、2019年為2萬畝,危害程度和發生面積低于原農業部第39號令《草原治蟲滅鼠實施規定》的指標;經調閱相關草原檢測資料,新壩鎮所在的南部山區草原植被平均高度從2012年的11厘米提高到2016年的30.4厘米,提高了176%;草原綜合蓋度從2012年的21.7%提高到2016年的23.2%,提高了1.5個百分點;至2018年,草原綜合蓋度達到24.28%,植被平均高度達到32厘米,協議草場生態環境持續改善,有效保障了協議草場生態安全。

  一是強化巡查監管。建立健全縣、鎮、村三級聯動機制,充分發揮草原協管員職責,定期開展巡查檢查,進一步加大殯葬監管執法力度,積極引導群眾將亡故者安葬于公益性公墓,維持協議草場墳墓現狀。強化草原協管員管理,嚴格執行草原禁牧令和禁止殯葬公告,加強草原日常巡邏和監管,對工作責任落實不力的村、草原協管員嚴肅追究責任。對發現農戶破壞草原行為及時制止和批評教育,切實糾正草原殯葬等破壞草原生態的行為;二是強化草原基礎設施建設。針對安葬亡故者車輛行駛、人員行走等行為形成的便道、道路,通過爭取項目和縣級配套的方式,繼續開展圍欄設置,阻斷通行道路,同時加強公益性公墓基礎設施建設,強化殯葬服務管理,引導群眾自覺將亡故人員安葬于公益性公墓;三是強化祭祀管理。針對春節、清明節、中元節等重點祭祀節點,安排專人在進入協議草場祖墳的重點路口、關口處巡查,引導群眾通過網絡祭祀、獻花祭祀等方式文明祭祀,切實減少人類活動對草原生態的破壞和影響;四是加強草原畜牧業規范管理。按照“以草定畜”的要求合理確定畜牧養殖規模,堅決杜絕超載放牧的現象發生;加快推進舍飼圈養,減少草原載畜量;積極調整畜群、畜種結構,堅決杜絕高耗草畜種復養。加強草原蟲鼠害監測,結合實際及時制定防治應急方案,做到科學有效防治草原鼠蟲害;大力實施生物防治,適時開展化學藥物應急防治,不斷加大防治力度,確保蟲鼠災害不蔓延、面積不擴大;五是加強宣傳教育。通過微信群、宣傳欄、宣傳標語等媒介宣傳,組織干部進村入戶發放殯葬管理及草原防火宣傳資料,繼續大力宣傳殯葬管理及草原防火相關政策法規,提高群眾防火意識,切實保護生態環境。

 

 

編輯: 張玉茹

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